根据中央统一部署，2019年4月1日至6月15日，中央第十三巡视组对中国南方航空集团有限公司（以下简称南航集团）党组开展了常规巡视。7月26日，中央巡视组向南航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，为南航集团党组抓好巡视整改工作提供了根本指南和行动纲领。集团党组通过深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识这次中央巡视是对南航一次全面的政治体检，一次深刻的党性洗礼，中央巡视组指出南航存在的问题，一针见血、切中要害；指出的中央企业共性问题，对南航同样有重要的警示作用。集团党组提高政治站位，强化责任担当，切实将抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动，扎实有序推进巡视整改各项工作。

（一）坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，切实增强抓好巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉

2019年7月26日中央巡视反馈会后，集团党组书记、董事长立即在第二天上午组织召开党组会，传达学习习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习中央纪委国家监委督促央企巡视整改专题会议精神。党组书记要求深刻反思中央巡视组指出的问题，组织专题学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党中央对南航开展常规巡视的重大意义，切实将习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为抓好巡视整改的根本遵循，以抓好巡视整改为契机，深入推进南航全面从严治党向纵深发展，巩固提升南航来之不易的良好发展势头，确保南航长治久安。

巡视整改以来，集团党组先后召开8次专题会议，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，将学习贯穿巡视整改全过程。7月29日，召开党组（扩大）会，对习近平总书记重要讲话精神和中央关于巡视工作有关指示精神进行专题学习研讨；9月12日，召开巡视整改专题学习会，进一步学习习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神、关于高质量发展的重要论述、关于全面从严治党的重要论述；9月18日，召开巡视整改工作推进会议，再次深入学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻中管企业巡视整改推进会精神，认真对照检查中管企业五个方面21个共性问题，对巡视整改工作进行再部署再推进；10月22日，召开巡视整改与主题教育工作推进会，传达学习国务委员王勇同志和国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志在中央企业巡视整改工作座谈会的讲话精神，切实增强责任感、紧迫感和使命感，确保高质量推进巡视整改工作。

（二）坚持党组班子带头扛起主体责任，加强组织领导，层层压实责任

集团党组认真对照巡视反馈意见深入剖析，深刻认识巡视整改落实的重大政治意义，坚决做到真认账、真反思、真整改、真负责。党组班子坚持从本人本级改起，2019年8月5日，召开巡视整改动员部署会，成立巡视整改工作领导小组，由党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理任常务副组长，党组副书记和纪检监察组组长任副组长，其他党组成员均担任成员，每人根据工作分工分别牵头负责10至35项整改措施，党组班子成员带头直接抓、抓具体、抓到底。领导小组先后召开11次会议，全面统筹推进整改工作。党组巡视整改领导小组下设办公室，实行领导小组抓总，办公室抓日常综合协调、督导运行机制。各二级单位党委也相应成立巡视整改工作小组，结合实际制定整改落实方案和措施，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的巡视整改工作格局。9月18日，在集团党组巡视整改工作推进会上，进一步明确目标、自我加压，明确集中整改期内完成整改任务三分之二、确保年底前基本完成整改的目标，并对整改不力的7家单位点名批评。会后，对7家单位主要负责人进行约谈。在10月10日集团三季度党建思想政治工作例会上，对各二级单位巡视整改工作推进情况进行点评，从严晒出整改工作“红黑榜”，发挥震慑作用，传导责任压力。

（三）坚持“条条要整改、事事有回音、件件有着落”，制定整改方案，健全工作机制

集团党组对中央巡视指出的问题和提出的意见真正“照单全收”，全部纳入整改任务。迅速研究部署巡视整改工作，出台《南航集团党组落实中央巡视反馈意见整改工作安排》，统筹研究制定巡视整改、选人用人问题整改、内部巡视问题整改、主题教育专项整治四个工作方案，制定四张工作推进表。在巡视整改推进过程中，建立健全四项机制：一是挂图作战机制，制作整改“作战图”，按照完成时限和责任单位进行分类，在办公室“挂图上墙”，做到动态管理、对账销号。二是周例会机制，定期召开巡视整改办公室会议，研究解决巡视整改推进过程中的问题。三是工作周报机制，各整改牵头单位按照推进表，每周定期报送推进情况，强化过程监控和跟踪问效。四是整改责任人和联络人机制，明确各牵头单位主要负责人为整改责任人，针对每个整改问题明确1名整改联络人，实行专人负责，确保责任落实。

（四）坚持整体推进和重点突破相统一，抓住主要矛盾，以点带面推进

对于整改问题和整改措施，集团党组在全面整改的基础上，抽丝剥茧，突出重点。针对发展战略不够清晰，认真对标世界一流企业，修改完善南航高质量发展纲要；针对混合所有制改革推进缓慢，将混改作为集团改革重中之重项目；针对党建与业务“两张皮”，研究制定党建更好融入中心工作的具体措施；针对选人用人存在的问题，修订完善集团干部人事管理规定，进一步强化二级单位党委对干部人事工作的领导。充分发挥重点工作的龙头作用，带动巡视整改全面推进。坚持破立并进、纠建并举，制定出台《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》《南航集团党组巡视工作实施办法》《关于禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来若干规定》等制度，强化标本兼治。

（五）坚持两手抓、两促进，不断巩固提升向上向好的发展态势

巡视整改以来，集团党组全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持把巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，把巡视整改和日常监督结合起来，把巡视整改和深化改革结合起来，切实解决全面从严治党和改革发展中的难点痛点，共建立完善规章制度51项，给予党纪政纪处分16人次、组织处理26人次、诫勉谈话15人次、提醒谈话21人次，推动各项工作取得了新进展新成效。一是安全态势总体平稳。截至2019年12月底，南航累计安全飞行超过2353万小时，连续保证了242个月的飞行安全和307个月的空防安全，保持中国民航最好的安全记录。二是生产经营取得较好业绩。全体干部职工将激发出来的“精气神”转化为生产经营的具体成效，努力克服宏观经济形势、经贸摩擦、737MAX停飞、汇率波动等影响，经营取得较好业绩，7至9月旺季期间，集团利润实现大幅增长。三是运行服务品质持续提升。深入推进大运行建设，1至12月南航航班正常率达到83.32%，同比上升2.36个百分点；受理投诉率为万分之4.69，同比下降5.24%。四是北京枢纽建设迈出新步伐。作为最大的主基地公司进驻北京大兴国际机场，随着9月25日南航A380从大兴国际机场起飞、10月27日转场10%的航班量，南航正式开启广州—北京“双枢纽”建设新格局。五是深化改革取得新进展。集团层面股权多元化改革顺利推进，成为央企集团层面股权多元化改革的创新样本。

二、聚焦问题，真改实改，全力推动中央巡视反馈意见整改落实

针对中央巡视反馈的五个方面29个突出问题，南航集团党组制定了76项整改措施，针对选人用人专项检查反馈的五个方面15个突出问题，制定了35项整改措施；针对党组巡视工作专项检查反馈的四个方面11个问题，制定了19项整改措施。对以上整改措施逐一落实责任领导、牵头单位、整改主体，强力推进整改落实。全部130项整改措施已完成123项，7项持续整改项目已取得阶段性成效，总体整改任务完成率超过98%。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题整改情况

集团党组深刻认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想具有真理的力量、实践的力量，只要学懂弄通做实，企业的政治生态就正气充盈，改革发展就硕果累累。公司全体干部职工必须牢记初心使命，勇于担当作为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，履行好央企所肩负的重大政治责任和历史使命，聚焦主责主业，大力培养争创世界一流航空运输企业的“精气神”，以实际行动践行“两个维护”。

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。党组班子带头强化理论武装，带着执着信念学、带着深厚感情学、带着职责使命学。主题教育期间，集团党组理论学习中心组集中学习13次，其中专题研讨7次；举办读书体会交流会和对照党章党规找差距专题会。以二级机构副职以上领导干部为重点，举办“不忘初心、牢记使命”专题研修班和“学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班”各5期，党组班子成员、447名二级机构副职以上管理人员全员参加。各级党组织依托“三会一课”、主题党日等载体，深入开展学习教育，三级机构副职以上党员干部集中学习不少于5天，覆盖全体党员。邀请“两航起义”亲历者上专题党课，开展“央企楷模”巡回宣讲，举办老劳模故事会，增强学习教育的感染力和实效性。

二是印发《关于进一步深入学习<习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要>的通知》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委理论学习中心组学习、“三会一课”和干部培训的主线主课，推动全体党员特别是各级党员领导干部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身课题，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。巡视整改以来，在举办的二级机构副职任职班、中青年干部培训班、优秀年轻干部启航班、基层党支部书记培训班等各类培训班中，均把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修的重点课程。各二级单位党委组织理论学习中心组学习超过300次，各级基层党组织举办集中学习、专题培训、专题党课等超过3100场次，持续推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在南航大学习大普及大落实。

（二）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央关于民航业重大决策部署方面问题整改情况

集团党组深刻认识到，贯彻落实党中央重大决策部署是央企必须扛起的责任使命，必须做到党中央有号召，南航就要坚决行动。集团党组深入学习领会习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神，把习近平总书记关于“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”的方法论，运用到实际工作中，切实把安全风险防控落实到每个航班每个环节；深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述，坚决落实国家发展战略，把新发展理念落实到规划南航的高质量发展战略中，切实提升核心竞争力。

1.针对安全工作方面存在的问题。一是集团党组全面开展习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神的再学习、再研讨，整理印发《习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神汇编》，通过各级安全管理委员会、安全讲评会，“三会一课”、主题党日等形式，确保指示批示精神原原本本宣贯落实到每个岗位每个环节。结合近几年发生的典型不安全事件开展案例警示教育，强化“安全第一”思想。二是以安全责任、规章手册、培训训练、过程控制、风险管控、安全文化、科技创新等七大安全体系建设为抓手，着力固根基、补短板、强弱项，建立系统完备、科学规范、运行有效的安全管理制度体系。全覆盖开展“防风险、保安全、迎大庆”安全生产大检查，与民航局贯彻落实习近平总书记对民航安全工作重要指示批示精神的26条措施和南航集团34条措施推进情况进行一一对照，集中排查问题隐患，全部下发安全整改通知单，确保庆祝新中国成立70周年期间航班运行安全平稳有序。正式投用安保指挥中心，实现航班机组与地面指挥中心、南航与机场公安等地面安全部门内部协调、外部协同、内外联动，实现“智慧安保”。三是开展安全制度执行监督情况审计工作，对19家二级单位进行安全审计，重点排查违章操作，确保必改项整改全部完成。在飞行、机务、运指、客舱、保卫、地服、货运等七大矩阵式系统全面推广“红皮本”制度，记录员工的作风纪律，与个人薪酬绩效、岗级资质、晋升调动和评优评先等挂钩。四是深入细致做好飞行队伍思想政治工作，举办飞行管理干部培训班，开设心理学课程，提高飞行管理干部做好飞行员思想政治工作的综合能力。充分发挥基层党组织作用，通过开展经常性谈心谈话，及时掌握飞行员心理动态和情绪变化；通过对重点人员进行分类分析，精准研判重点人员的作风、技术问题，提升思想政治工作的针对性、有效性。举办2019年南航飞行岗位技能大赛，紧扣“学手册、练技能、赛作风、保安全”的主题，掀起了全员学手册、全员大练兵、技能大比武的热潮，对提升安全品质、打造安全品牌发挥了重要作用。五是持续开展飞行队伍作风纪律整治，制定《三级机构副职及以下管理人员安全管理责任追究标准》，对出现作风纪律问题的飞行干部从严查处。制定《关于持续抓好管理干部安全责任追究的通知》，在公司《航空安全管理手册》中对干部追责问责进行了专门规定，对飞行员出现严重作风纪律问题的，在处理当事人同时追究相关干部的管理责任。六是把飞行队伍作风纪律建设前置到飞行员招录和学员培训环节，在招飞阶段增加面试环节和“选优型”心理测试，背景调查阶段重点考察学生在校纪律，培训期间建立航校联系人机制，及时了解学员作风纪律情况，确保飞行学员作风过硬、心理健康，从入口把好素质关。七是加强纪检监察机构对安全生产管理责任的监督，针对涉及安全方面的问题线索加大核查力度，坚决杜绝飞行队伍中“遮丑护短”行为。

2.针对聚焦主责主业方面存在的问题。一是集团党组深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述，贯彻党中央关于加快国有企业改革的各项决策部署，对标世界一流企业发展指标，广泛开展调研访谈、专题研讨，突出做强做优做大主责主业，修订完善南航高质量发展纲要，制定服务粤港澳大湾区行动计划，明晰发展路径，制定“施工图”，做细做实战略解码，强化落实措施，推动南航由规模速度型向质量效益型发展转变。二是落实习近平总书记将北京大兴国际机场打造成世界级航空枢纽的重要指示精神，南航以最大的主基地公司的身份强力进驻。9月29日召开集团党组中心组学习扩大会，专题学习习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神，并成立北京枢纽建设领导小组。10月28至30日在北京大兴国际机场召开北京枢纽建设专题研讨会，认真学习贯彻习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神，研究制定高质量建设北京枢纽实施意见，助力将大兴国际机场打造成世界级航空枢纽。三是在国务院国资委的领导下，7月20日正式对外公布引入广东省、广州市和深圳市的国有资本300亿元，8月29日召开第一届集团董事会和股东会，完成集团股权多元化改革，开创集团层面央地股权合作的先例。通过此次改革，进一步规范董事会建设，完善公司治理决策机制，更好服务国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区战略，为南航高质量发展注入新的动力。

3.针对混合所有制改革方面存在的问题。一是加强深化改革工作的顶层设计、统筹协调，单独设置南航深化改革领导小组办公室，印发进一步加快推进南航集团全面深化改革工作的通知，加大深化改革整体推进和督促落实力度，蹄疾步稳推进十大战略工程和深化改革九项重点任务落地。二是把推进通航公司和货运物流公司混改作为集团改革的重中之重，定期召开“双百行动”推进会议，坚持“以改推混、以混促改”，以健全体制机制为推手，为实施混改提供必要条件，以完成混改为契机，纵深推进市场化体制机制改革。两家混改企业已成立规范董事会，并配备专职董监事，已经完成公司层面市场化运营机制和激励机制，建立基于效益效率的薪酬总额管理机制，积极推进中长期激励约束机制。通航公司已完成法律尽职调查和商业计划书编制等工作，不断完善优化混改方案，与重点投资者进行了深入商谈；货运物流公司与国内外潜在投资者进行了积极沟通，正创造条件加快推进混改工作，确保按计划完成通航公司和货运物流公司混改。

4.针对党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是修订《南航集团干部人事管理规定》，明确各二级单位党委按照干部管理权限履行干部管理职责，切实发挥二级单位党委领导和把关作用。二是制定《基层党组织设置和作用发挥指导意见》，明确公司各级各类型企业党组织发挥作用的具体要求，指导基层党组织按照职责定位发挥好作用，积极围绕企业生产经营开展工作。三是进一步健全个别控股公司党组织，通过法定程序完善其董事会、党支部、总经理办公会议事规则，制定经营班子绩效考核管理办法，对履职不力的相关责任人进行问责，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

5.针对落实“三重一大”制度方面存在的问题。一是修订完善“三重一大”决策制度体系，集团党组审议通过《中国南方航空集团有限公司章程》《中国南方航空集团有限公司股东会议事规则》《中国南方航空集团有限公司董事会议事规则》《中国南方航空集团有限公司总经理办公会议事规则》。建立完善集团党组会、董事会、总经理办公会权责清单，进一步厘清各治理主体的决策权限，加强党组会、董事会、总经理办公会有效衔接，提高决策效率，增强决策规范性科学性。二是完善重大事项决策程序，加强“三重一大”决策运行监管，严格落实上会议题会前审批制度，提高精准、科学决策水平，有效防范各类风险。

（三）关于落实全面从严治党“两个责任”方面问题整改情况

集团党组深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述，进一步牢固树立“全面从严治党永远在路上”的思想，制定出台的《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》，把全面从严治党贯彻到党的建设各方面和全过程，层层压实管党治党政治责任，持续强化主体责任和监督责任向基层延伸，坚决做到敢管敢严、真管真严、长管长严。

1.针对管党治党责任意识方面存在的问题。一是把习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述，作为集团党组和二级单位党委主题教育暨巡视整改专题民主生活会以及各党支部专题组织生活会会前必学内容。2019年8月21日，召开集团党组领导班子专题民主生活会，针对巡视反馈和主题教育查找的突出问题，深入查摆了全面从严治党方面的7个问题19个具体表现，制定17项整改措施。二是加强警示教育，在8月5日巡视整改动员部署会议上点名通报了2起违反中央八项规定精神问题和1起领导干部严重腐败问题。8月14日，召开集团警示教育大会，通报司献民违纪违法案件。三是建立典型案件通报制度，对查处的党员干部违纪违法典型案例，及时采取多种形式开展警示教育，加强对典型案例的剖析，针对暴露出的管理和制度漏洞向相关单位提出意见建议，督促完善体制机制。

2.针对干部管理方面存在的问题。一是对中央巡视移交的有关问题线索，经纪检监察部门查实后，及时给予党纪处分，并作出岗位调整的组织处理。二是在新修订的《南航集团干部人事管理规定》中，明确规定考察干部要严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，在考察中要求被考察对象填写《政治素质考察自评表》，同时进一步强化干部日常监督管理，严格执行“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”。三是认真贯彻落实中央《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，制定出台《南航集团干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法》，加强对选人用人工作的监督检查，对选人用人问题严肃追究、严肃问责。四是对选人用人专项检查指出的问题进行严肃整改，责令相关单位党委作出书面检查，并对其主要领导进行提醒谈话。

3.针对层层传导压力方面存在的问题。一是强化对各级党组织履行全面从严治党责任的日常监督，修订出台《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，督促各级党组织主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任的履行。二是制定出台《关于进一步发挥党总支、党支部纪检委员作用的若干意见》，强化党总支、党支部纪检委员的监督职责。三是贯彻党章和有关规定，在制定的《基层党组织设置和作用发挥指导意见》中，明确集团（股份）三级机构党员人数100人以上的单位设立党委的有关要求，着力夯实基层组织基础。

4.针对内部巡视整改方面存在的问题。贯彻《巡视工作条例》和《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，在制定的《南航集团党组巡视工作实施办法》中，进一步压实集团党组对巡视工作的主体责任，完善巡视工作领导体制和工作机制，明确领导小组6项主要职责。独立设置集团党组巡视工作领导小组办公室，设置专职巡视岗位15个，选优配强专职巡视人员，抽调优秀干部参加巡视工作。9月份开始，先后对8家二级单位党委开展常规巡视，并认真抓好巡视整改情况督促工作。

5.针对纪检监察机构深化“三转”方面存在的问题。认真落实中央办公厅《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》和中央纪委办公厅《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》以及集团党组《关于推进南航纪检监察体制改革的实施方案》，加强纪检监察力量，强化上级纪委对下级纪委的领导。科学设置集团纪检监察组内设机构，实行案件管理监督、监督检查、审查调查、案件审理部门分设，人员力量向监督倾斜。完成集团纪检监察机构和二级单位纪检机构更名，规范集团二级单位纪检机构设置；实现集团纪检监察机构与党组巡视机构分设；成立集团直属机关纪委，配强专职纪检人员。将员工违反集团内部规定的调查处置职能划转至人力资源、安全监察等有关职能部门，实现纪检监察机构职能进一步聚焦。在全集团组织开展监察对象梳理统计工作并进行动态调整，实现对所有履行公权力人员监督的全覆盖。建立健全制度机制，制定出台《纪检监察工作报告办法（试行）》，推动强化上级纪委对下级纪委的领导，规范和加强集团纪检监察重要事项报告工作；制定出台《集团纪检监察组办公会议议事规则》，对线索处置、监督检查、审查调查、纪检监察队伍建设等重要事项实行集体研究、民主决策。成立集团党风廉政建设和反腐败协调小组，制定出台《工作规则》，努力增强监督合力。

6.针对监督执纪问责方面存在的问题。一是做实监督第一职责、基本职责。在《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》中明确日常监督责任主体，规范日常监督方式方法，推进监督经常化、制度化。二是深化运用“四种形态”。在监督执纪工作中，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管厚爱结合和激励约束并重原则，综合考虑事实情节、纪法标准和思想态度、一贯表现等，用好“四种形态”政策策略。注重把思想政治工作贯穿监督执纪工作全过程，对受处分人员开展跟踪回访。加强失实信访举报澄清工作，为受到不实举报的党员干部在一定范围内予以澄清正名。三是始终保持对违纪违法行为的高压态势。抓住关键少数、紧盯重点领域，以“零容忍”态度坚决查处违纪违法行为。集团纪检监察组与地方纪委监委密切配合，对某下属公司原总经理违规违纪问题严肃处理，对其作出开除党籍处分，并进行通报。

7.针对纪检监察队伍建设方面存在的问题。一是加强思想政治淬炼。牢牢把握纪检监察机构政治机关定位，建立政治理论学习制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，跟进学习领会习近平总书记的系列重要讲话精神，不断增强“四个意识 ”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强专业训练和实践锻炼。对全集团专职纪检监察人员进行“纪检监察干部培训系列课程”全员培训，开展了纪检监察应知应会专项测试。组织50名专职纪检人员到中国纪检监察学院集中培训，先后选派36人次纪检监察干部参加中央纪委国家监委组织的专题培训班。制定出台集团《纪检人员跟岗锻炼办法》，抽调二级单位纪检人员12人次参加集团纪检监察组监督检查、执纪审查等工作。三是从严管理监督。制定印发集团《纪检监察人员管理若干规定》，对调入纪检监察机构的干部从严审核，对提拔的纪检监察干部从严把关。完善内控机制，结合纪检监察体制改革，在集团纪检监察组专门设立纪检监察干部监督部门，强化对纪检监察干部队伍的监督。坚持对纪检监察干部严之又严，对反映纪检监察干部问题线索深入核查，问题属实的依规依纪严肃处理。

8.针对执行因公出国有关规定方面存在的问题。一是制定南航集团外事管理规定，明确牵头单位负责机制，杜绝出现团外团等违反因公出国规定现象。二是加强对因公出国任务的监督检查，在集团OA首页创建因公出国任务公示栏，接受广大职工监督。

9.针对下属单位监管方面存在的问题。一是对中央巡视反馈指出2018年因公出国期间擅自改变行程、违规接受私营企业安排旅游的3名党员干部，分别给予党内严重警告处分、党内警告处分，并在巡视整改动员部署会议上通报曝光。二是认真贯彻落实《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，制定出台《南航集团党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，持续紧盯重要节点，每逢重要节日开展教育提醒、组织监督检查、通报曝光典型案例，盯紧盯住节日“四风”问题，一个节点一个节点坚守。严厉惩治、精准处置，持续把查处违反中央八项规定精神问题作为监督执纪重点，对“四风”问题线索优先处置，做到早发现、严惩治，不留情面。通过开展专项审计、专项检查等形式深入排查违反中央八项规定精神问题线索，做到露头就打，严惩不贷，2019年共查处10起违反中央八项规定精神问题。三是开展扶贫联系点现场工作调研，督促做好扶贫领域廉洁风险防控，确保每一分扶贫资金都用到扶贫上，对反映涉及扶贫领域的问题线索深挖细查，对发现的问题督促整改。开展利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治工作，杜绝以年节走访、商务接待等名义利用名贵特产进行利益输送等行为。四是按照整改要求对所属企业驻京办进行了清理。

10.针对形式主义、官僚主义问题。集团党组制定印发《关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的工作措施》，并全力推动抓好落实。集团纪检监察组组织各二级单位认真进行形式主义、官僚主义问题自查自纠工作，开展形式主义、官僚主义问题问卷调查，印发《关于用好问卷调查结果力戒形式主义官僚主义问题的通知》；“不忘初心、牢记使命”主题教育中，督促各级党组织把形式主义、官僚主义问题作为重要内容，认真进行整治。集团公司按照年度压降30%的目标，加强对会议、公文管理和调查研究制度执行的监督检查，严防“文山会海”反弹回潮。2019年，集团及机关各部门下发文件同比减少54.48%，召开会议同比减少36.5%。

11.针对重点领域廉洁风险防范方面存在的问题。一是针对物资采购、基建工程、机务维修等廉洁风险较高领域，制定完善南航集团《采购风险管理与内部控制管理规定》《统一物资设备和服务配置标准》《航材采购管理实施细则》《采购评审人员管理办法》《基建工程采购管理办法》等配套制度，把廉洁风险防控措施嵌入生产经营管理各个环节各个岗位。二是运用信息化技术，建设集团采购评审室和航材采购平台，做到采购过程全留痕、采购责任可追溯。制定南航集团《工程建设项目全过程跟踪审计办法》，加强重要工程建设项目审计监督，规范投资管理行为，进一步提高资金使用效益。三是健全物资采购、基建工程、机务维修管理体制机制，进一步完善采购管理体系，将现行的直接集中、组织集中、授权集中三种集中采购模式调整为总部及二级单位采购两种采购模式，强化采购管理部的管理职能，明确机务工程部、基建管理部等9家总部采购实施单位“总部管总”的采购模式。四是紧盯物资采购、基建工程、机务维修等关键岗位人员廉洁自律情况，把采购评审人员和基建工程监理人员纳入监察对象，加强重点岗位人员交流，对重点领域有关问题线索严查快查、查清查实。五是加大机供品公开采购力度，降低机供品单一来源采购比例，机供品单一来源采购金额减少8500多万元。

（四）关于基层党建和选人用人方面问题整改情况

集团党组深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，深刻认识坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。南航建设世界一流航空运输企业，根本上要靠坚持党的领导、加强党的建设；要强化基本组织基本队伍基本制度建设，促进党建工作和生产经营深度融合；要树立正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，为南航发展提供坚强组织保证。

1.针对党建工作重视不够问题。一是做强做实集团直属机关党委、纪委，成立直属机关党委办公室（含纪委办），配齐配强专职党务工作人员。2019年10月25日召开中国共产党中国南方航空集团（股份）有限公司直属机关第一次代表大会，选举产生第一届机关党的委员会和纪律检查委员会，规范和加强机关党组织建设。二是针对空勤党员流动性大、难以集中的特点，创新党员教育管理方式，探索利用空勤党员集中飞行、推行“党员亮身份”、建立航班临时党小组等方式开展党组织活动。国庆节假日期间，客舱系统在40多个进京航班上组织“党员木棉春风组”集中飞行。

2.针对党建与业务“两张皮”问题。一是创新党建“围绕、融入、服务”中心工作的具体措施，积极探索“一企一策”模式，做到抓党建从生产经营出发，抓生产经营从党建入手，将提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，确保党建工作始终围绕中央和上级要求来部署，始终围绕公司战略目标来谋划，始终围绕完成各项改革发展和生产经营任务来开展，把党建工作优势转化为公司发展优势。二是制定《关于优化改进党建考核的工作方案》，将党建围绕融入服务中心的成效作为评价党建工作的重要内容，二级单位党委围绕本单位改革发展重点任务，提出年度党建工作目标任务和实现路径，形成《党建工作责任书》，年底根据问题解决、指标达成和群众评价等作出综合评价，推动党建与业务工作一起部署一起推进一起考核，坚决防止“两张皮”。三是在制定的《基层党组织设置和作用发挥指导意见》中，明确各级生产经营单位推行党组织负责人与生产经营管理人员“双向进入、交叉任职”，落实“一岗双责”，实现党建与业务工作有机融合、相互促进。

3.针对党建工作过度留痕问题。一是坚持立行立改，下发《关于精准科学开展党建工作考核的通知》，压减了37%的党建考核指标，集团层面党建检查频次减少为每年一次，同时对基层单位层层加码的做法进行及时纠正。二是根据中央关于优化改进基层党建考核的有关通知精神，在制定的《关于优化改进党建考核的工作方案》中，明确“考好、考精、考实”的原则，进一步精简考核评价要点以及具体考核事项，加大日常考核占比，不简单以台账美丑、留痕多少评判工作好坏。集团对各二级单位党委具体考核事项控制在20项以内，二级单位党委对下属党组织的具体考核事项控制在20项以内，其中对党支部的具体考核事项控制在10项以内，对已经通过巡视了解掌握情况的，不再重复检查。

4.针对干部选任方面存在的问题。一是在制定的南航集团《干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法》中，规范二级单位领导干部身边工作人员提拔任用的任前报告要求，构建了事前、事中、事后监督和日常监督相结合的干部选拔任用工作全链条监督检查工作机制，严格把关领导身边工作人员选拔任用。二是厘清干部人事档案审核、个人有关事项报告查核、纪检监察机构意见征求、信访举报案件查核等时间节点和工作程序，严格执行“凡提四必”程序要求。三是对二级单位干部人事管理有关规定进行认真审核，从制度层面明确纪委书记全过程监督选人用人工作。四是加大对二级单位组织人事部门和纪检机构查核选人用人问题线索的监督检查力度，坚决防止在考察等关键环节对有关举报线索查办不力的情况。

5.针对干部交流力度不够问题。一是对应交流未交流的干部进行梳理，按照集团干部人事管理规定，分批进行岗位调整，任职满10年的干部中已完成调整34人。二是对集团党组直管干部任现职年限进行实时监控，按照正职、副职、重要敏感岗位等3个不同群体，对未来3年内达到交流条件的干部建立任期性交流提醒机制。三是加强对各专业系统干部专题调研，分别形成“一报告五清单”。加大优秀年轻干部选拔培养力度，持续开展大运行挂职锻炼。

6.针对一些领导干部违规经商办企业问题。一是对党组直管干部经商办企业问题认真开展核实，依规依纪作出处理，并对相关责任人进行提醒谈话。二是落实《关于禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来若干规定》，认真开展领导干部及其亲属违规经商办企业专项整治，坚决防止关联交易、“靠企吃企”等问题。

7.针对个人事项报告制度执行不严问题。一是对“两项法规”印发实施以来602名领导干部个人有关事项报告查核情况进行全面梳理，对4名处理偏轻的人员按规定进行重新认定和处理。二是完善查核机制，建立个人有关事项报告查核比对全流程工作机制，制定查核结果认定处理标准和查核处理结果研判审议机制，通过对查核认定和处理方式的集体分析研判，确保查核结果运用的科学性、合理性，切实解决查核处理尺度宽严不一的问题。三是加大宣贯力度，编印《填报说明指引》，整理出领导干部容易忽视和混淆的问题，汇编年度查核典型案例，进行重点培训重点讲解。要求各填报对象必须增强纪律意识、规矩意识和组织观念，各二级单位党委和组织人事部门认真落实责任，切实提高填报工作的规范性和准确性。

（五）关于对巡视、审计发现问题整改落实方面情况

集团党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻认识做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力，必须“新官理旧账”，坚决做到对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题合并整改、逐条“对账”，真改实改，以整改促提升，以整改促发展。

1.针对上次巡视指出采购、物流领域问题整改不到位的问题。一是修订南航集团《采购实施办法》，制定《依法必招项目目录清单》，2019年集团依法必招项目全部实现公开招标。二是制定2020年集团采购计划，对全集团采购项目进行汇总合并，实现规模化采购。三是印发《关于全面梳理货运销售渠道及实施整改的通知》，对货运系统各单位的销售代理构成情况进行一次全面梳理，对其中存在问题的单位提出限期整改要求。四是上线货运网上销售平台，建设直接面向客户的公开透明的销售渠道，建立客户经理制，强化客户基础，积极开拓高端产品和新业务，促进货运业务良性健康发展。

2.针对问题线索处置方面存在的问题。一是对上一次巡视移交的核实不深入、问责不到位的问题线索，进行集中研判分析，提出处置意见。核查不深的，加大力度组织精兵强将继续核查；问责不到位的，根据违纪问题性质和情节以及问题发生的时间节点提出进一步问责建议，已完成审批，将对相关人员立案审查。二是集中力量推进查办中央巡视移交问题线索，确保将有关问题线索严查快查、查清查实。结合中央巡视移交问题线索和日常监督发现问题线索，已立案17件次，给予党纪政纪处分17人次。

3.针对审计整改不到位问题。一是对审计指出的未完成整改问题进行重新梳理，制定《巡视反馈审计问题整改措施》，明确责任领导、责任单位和完成时限。二是对已部分整改问题和风险提示，已履行整改责任并按既定整改计划推进。

三、明确目标，狠抓落实，持续深入推进巡视整改工作

南航集团党组深刻认识到，巡视整改虽取得了阶段性成效，但与党中央要求和群众期盼相比，仍然存在一定差距：一是整改工作存在一定程度的不平衡。二是个别措施还不够精准有效。三是构建整改长效机制成效还有待加强。2019年10月28日，党组书记、董事长主持召开党组会，专题研究集团党组整改进展情况报告，把规章制度落实作为重要抓手、督查重点。集团党组将继续把巡视整改作为重大政治责任，以永远在路上的状态，以钉钉子精神全面深入抓好整改落实，以整改落实引领和促进改革发展，以改革发展的实际成效彰显巡视整改的强大力量，努力向党中央交出一份合格答卷。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

通过近年来的改革发展实践，集团党组深刻认识到，南航的每一点成绩，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；每一项工作，都是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践；每一点变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想在中央企业结出的丰硕成果。扎实做好巡视“后半篇文章”，巩固提升南航向上向好的发展态势，必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，联系实际深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业、民航工作的重要指示批示精神，经常对标对表，跟踪督导推进，确保落地见效。必须牢记央企所肩负的责任使命，不折不扣落实党中央重大决策部署，聚焦主责主业，落实高质量发展要求，以建设世界一流航空运输企业的实际行动体现“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

（二）落实责任不松劲，以钉钉子精神持续抓好整改

集团党组将进一步压实巡视整改责任，从“整改不落实就是对党不忠诚”的高度持续抓好中央巡视整改工作，对仍需继续推进的整改任务和措施，加大推进力度，并同步抓好央企共性问题的整改，确保巡视整改保质保量、见底见效。对于巡视整改中的重点难点问题，抓住“牛鼻子”、敢啃“硬骨头”，落细落实落具体，提高整改质量。加强监督检查，持续落实跟踪督办机制和销号管理制度，整改一个、验收一个、巩固一个，对整改不力的严肃追责问责。进一步强化纠建并举，在集中解决巡视发现具体问题的同时，发挥制度标本兼治作用，及时跟进解决新问题，形成整改常态化、长效化机制，为南航改革发展注入新的活力。

（三）巩固深化巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸

认真落实《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》，持续督促各级党组织履行主体责任、党组织书记履行第一责任、班子成员履行“一岗双责”；落实《关于切实发挥党总支、党支部纪检委员作用的意见》，层层压实“两个责任”。落实新时代好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，树立“重党性、重品行、重业绩、重基层、重公认、重担当”的选人用人导向，严格执行干部人事管理规定，选优配强各级领导班子，继续办好中青年干部培训班、优秀年轻干部启航班等各类干部培训，落实管培生计划，加快培养选拔使用优秀年轻干部，激励干部担当作为。贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，落实“中央企业党建巩固深化年”专项行动，深入推进整治软弱涣散基层党组织工作，持续加强基本组织基本队伍基本制度建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格执行《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》《党纪行政处分对应薪酬政策》等制度规定，加大监督执纪问责力度。落实《南航集团党组巡视工作实施办法》，推动党组巡视高质量全覆盖。严格执行《南航集团党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，紧盯形式主义、官僚主义突出问题，严防“文山会海”反弹回潮。

（四）以巡视整改为新起点，推动南航高质量发展

进一步强化巡视整改落实和整改成果运用，以整改成效增强南航发展活力和核心竞争力。坚决守牢安全底线，严格压实安全责任，强化作风纪律整治，确保航空安全万无一失。咬定经营目标不放松，着力提升资源配置效率和投入产出效率，加强服务产品创新，全力以赴争取更好的经营效益。持续抓好北京大兴国际机场转场运行工作，一个节点一个节点抓，一个环节一个环节盯，确保北京枢纽高质量起步。加快改革攻坚步伐，持续推进十大战略工程和深化改革九项重点任务，做好股权多元化改革后续工作，全力推进完成通航公司和货运物流公司混改，深入推进大运行建设，完善用工薪酬制度改革配套措施，加快推进南航治理体系和治理能力现代化，推动南航高质量发展，加快建设世界一流航空运输企业。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-86112625；邮政信箱：广州市白云区齐心路68号中国南方航空集团有限公司组织人事部（邮政编码：510403）；电子邮箱：gbjd@csair.com。 

中共中国南方航空集团有限公司党组

2020年3月22日